Объекты и субъекты, принципы, функции, методы управления земельными ресурсами

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административных районов, городов и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу и земельные участки общего пользования.

Субъектами управления считают всех, участвующих в земельных отношениях, осуществляющих государственное, региональное, муниципальное управление, начиная от государства до юридического лица и гражданина. Непосредственно с земельным фондом связаны земельные отношения, которые складываются в процессе пользования, владения, распоряжения землей.

Объект управления включает земельные ресурсы определенного уровня и земельные отношения, в основе формирования которых лежит собственность на землю и другие средства производства. Со стороны государства обязательным условием является четкое правовое регулирование отношений собственности на землю.

К частным принципам управления земельными ресурсами А. А. Варламов относит организационную, финансовую и кадровую обеспеченность системы управления земельными ресурсами. Этот принцип обеспечивает условие для качественного управления земельными ресурсами и должен быть включен в состав общих принципов.

Современный менеджмент управленческие действия определяет как функции управления, при этом каждая из них также представляет собой определенный процесс. Управление земельными ресурсами представляет собой управление взаимосвязанными процессами, постоянно меняющимися под воздействием внешней среды. Поэтому однозначно процессный подход является основным в системе эффективного управления земельными ресурсами.

При этом следует рассматривать управленческий цикл, который состоит из нескольких этапов, соответствующих основным функциям управления, при этом каждый предыдущий этап является предпосылкой последующих, что обеспечивает целостность, логическую завершенность процесса управления.

Классический менеджмент наиболее оптимальными функциями в реализации процессного подхода считает: планирование, организацию, распорядительство, мотивацию, руководство, координацию, контроль, коммуникации, исследование, оценку принятых решений, подбор персонала, представительство и ведение переговоров, или заключение сделок.

Объединены в один оптимальный набор и функции менеджмента, и управленческая деятельность, и конкретные задачи. Эти подходы должны получить развитие, применяться в управлении земельными ресурсами дифференцированно. А. А. Варламов функции управления земельными ресурсами делит на две группы – прямого управления и опосредствованного управления.

К функциям опосредствованного управления относит:

• изучение характера земельных отношений;
• разработку и принятие законодательных актов;
• реализацию мероприятий по изменению системы землепользования;
• разрешение земельных споров.

Функции прямого управления являются конкретными управленческими действиями независимо от уровня управления, объекта управления. Функции опосредствованного управления выражают специфику объекта управления – земельных ресурсов. В этом подходе утрачены важнейшие функции – планирование, организация, учет, анализ, стимулирование и другие, без которых трудно представить эффективный процесс управления.

Эти функции следует рассматривать применительно к земельным ресурсам, учитывая всю сложность и специфику объекта управления. По теории А. Фойля можно считать управление земельными ресурсами – административной деятельностью (процессом), а не рассматривать как набор структур и правил.

Указанные функции взаимосвязаны и взаимообусловлены, действуют непрерывно от постановки цели до анализа ее достижения. Современную управленческую деятельность следует рассматривать как сложный процесс, в котором каждый этап реализуется путем осуществления конкретных функций. Управленческие действия реализуется через функции управления (рисунок 3).

Современная наука определяет функции управления как относительно обособленные направления (виды) управленческой деятельности, позволяющие осуществлять необходимое управленческое воздействие, которые включают целепологание, планирование, организацию, координацию, контроль, корректировку целей и оценку результатов.

Указанные функции соответствуют этапам управленческого цикла, что обеспечивает целостность, логическую завершенность процесса управления. В соответствии с современной теорией менеджмента в управлении земельными ресурсами следует применять организационно-распорядительные (административные), правовые и экономические методы управления (рисунок 4).

При этом организационно-распорядительные методы иногда объединяют с правовыми, имеющими характер правового регулирования земельных отношений и представляющие собой основные документы земельного законодательства.

Все методы в комплексе обеспечивают развитие системы кадастрового учета объектов недвижимости, современного землеустройства, мониторинга земель и земельного надзора (контроля).

Управление земельными ресурсами можно рассматривать как систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения, включающее в себя несколько направлений (рисунок 5).

Для эффективного управления на каждом территориальном уровне необходимо применять все возможные методы, подходы, направления, функции с учетом региональных особенностей земельных ресурсов.

Экономически результативное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами обеспечивают вертикальным и горизонтальным разделением властных полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями (рисунок 6).